双轨制是指在某个领域中，同时存在两种不同的管理或运作方式，通常是政府主导和市场主导。这种制度或政策在实施过程中设置两个或多个平行的渠道或路径，以满足不同群体的需求和利益。双轨制可以是不同的政策待遇，如经济发展、教育、医疗等方面的双轨制制度。
例如，在教育领域，双轨制可能表现为公立教育和私立教育的并存，公立教育由政府提供和管理，通常对所有学生开放，而私立教育由私人机构提供，可能需要较高的学费。在医疗领域，双轨制可能涉及国家医疗保险和商业医疗保险的共存，国家医疗保险由政府提供，而商业医疗保险由私人机构提供。
双轨制的优点在于可以根据不同群体的需求和利益提供差异化的政策待遇，从而促进社会的公平和稳定。然而，双轨制也存在一些问题和挑战，如如何确定不同群体之间的界限和权益分配，以及增加政府的管理和维护成本等问题。
在中国特定的历史背景下，双轨制曾是一种特殊的经济和社会现象，如计划经济和市场经济的并存，这被称为双轨制改革。随着时间的推移和经济的发展，双轨制逐渐演变为单一的市场主导模式。
